2023 年度，在市委、市政府的坚强领导下，越城区全面落实国家、省法治政府建设纲要要求，围绕“首位立区、幸福越城”目标定位，在助力绍兴市争创全国法治政府建设示范市、“越安心”法治营商环境打造等各项工作中狠抓落实、成效明显。现将有关情况报告如下：

一、2023 年度工作成效

越城区深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展行政诉讼“双下降”攻坚行动，行政诉讼败诉率2.73%，降幅位居全市第一，调撤率44.28%，行政机关负责人出庭率保持100%，2022 年法治浙江考核中，实现排名进位。在制度改革中，“大综合一体化”行政执法改革成效进入全省第一方阵；“重大决策社会风险评估规范化建设”项目被省委改革办评为2023 年度改革突破银奖。在工作实践中，“八五”普法顺利通过省级验收；“一句话普法”被评为全市十大普法影响力事件；皋埠街道“580”一站式大调解工作法被省委政法委评为全省新时代“枫桥式工作法”；“企业家法治会客厅”获评全省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。2023 年度浙江省万家民营企业评营商环境报告中，越城区“法治环境”居全省前十位。

二、主要举措

（一）坚持党的领导，加强法治政府建设组织领导

1．领导机制进一步健全。全面加强区委对法治越城（法治政府）建设的领导，不断发挥区委依法治区委员会牵头抓总、统筹协调、把关定向的作用，执法、司法、守法等各环节制度机制进一步健全。区委依法治区委员会召开第四次全体会议，区委、区政府主要领导专题听取2023 年度法治越城（法治政府）建设工作报告，部署推进全国法治政府建设示范市创建新任务。

2．能力水平进一步提高。聚焦领导干部这一“关键少数”持续推动领导干部法治思维、法治能力、法治素养提升。区委理论学习中心组专题学习习近平法治思想，严格落实区政府常务会议学法制度，全年共组织集体学法7 次。完善领导干部和公务员学法用法考试制度，将习近平法治思想和依法行政教育培训列入2023 年全区领导干部教育培训要点，高规格举办坚持和发展新时代“枫桥经验”暨法治建设能力提升专题培训班。

3．工作责任进一步夯实。一年来，区委、区政府领导6 次对法治政府建设作出批示指示，针对工作短板提出工作举措和要求，督促部门镇街抓落实出实绩。制定《2023 年法治越城（法治政府）建设重点工作清单》等文件，明确全区法治建设年度工作目标和任务要求，加大法治建设考核比重，对两个镇街年度考核实行降档处理，震慑效应明显。

（二）完善决策机制，优化依法行政制度体系

1．强化行政决策管理。严格执行重大行政决策目录化管理机制，出台《2023 年度区政府重大行政决策事项目录》，4 项政府决策事项纳入目录管理。坚决实行区政府常务会议议题法治审核制度，18 项重大决策均通过合法性审查，政府依法决策充分彰显。17 个镇街、28 个涉及部门及时公布本单位重大行政决策事项目录，实现决策目录制定全覆盖。“探索建立重大行政决策与重大决策社会风险评估及‘三重一大’事项的衔接机制”成功通过2023 年度重大行政决策源头治理专项行动“揭榜挂帅”项目验收。

2．健全合法性审查体系。建立区级合法性审查中心，全面开展区级重大行政决策、决定、合同合法性审查。出台《绍兴市越城区乡镇（街道）合法性审查质效提升工作实施意见》，指导镇街做好合法性审查工作，进一步促进合法审查工作规范、高效。

3．加强规范性文件审查。出台《关于实行行政规范性文件合法性审查三色法管理制度的规定》，以制度形式规范文件合法性审查。2023 年，11 件区级行政规范性文件均通过合法合规性审查，实现向市备案率100%。同时，进一步督促做好区级部门、镇街行政规范性文件备案审查工作，确保全区行政规范性文件审查全覆盖。

（三）严格规范执法，提升依法行政能力水平

1．深入推进行政执法改革。梳理完善全区5254 项执法事项，其中综合执法事项1476 项，占比28.09%；梳理调减镇街赋权事项至400 项左右，赋权事项实施率提升至76.41%；开展“综合查一次”联合检查8364 次，减少扰企4235 次。综合执法、公安、民政等15 个部门实现基层智治平台与执法监管数字应用贯通。迭代升级鉴湖国家湿地公园监管系统2.0 版，湿地执法监管新模式在省委改革办《竞跑者》刊登推广。

2．强力推进行政执法监督。组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项执法监督和涉企执法“多头检查、重复检查”专项监督，核实重复检查线索767 条，核实未同步开展联合检查线索186 条，对行政执法单位开展问题整改，整改率达100%。紧盯行政处罚质效，评查行政执法和处罚类案卷218 卷、行政许可类案卷110 卷，通过提出整改意见、下发监督通知书等形式予以督促处置整改；处置执法监督相关线索34 条，对16 件行政复议纠错案件下发复议意见书，督促规范执法。

3．探索实施包容审慎柔性执法。贯通融合免罚轻罚“三张清单”，535 项涉企免罚轻罚事项落实情况纳入依法行政考核。动态调整“轻罚不罚”事项，推动“首违不罚”机制落地生效，全区全年共简案快办案件800 余件，占案件总量70%以上。

（四）强化多元协同，形成矛盾纠纷预防化解新机制

1．全面重塑诉源治理工作体系。以“14517”（“1”即全区性诉前调解中心，“4”指4 个交通事故处理中心，“5”为5 个基层法庭，“17”是17 个镇街矛调中心）为总脉络，构建“一站式”诉前调解实体网络。积极探索物业纠纷难点破解，全面起底全区40 个小区38 家物业公司4000 余件存量案件，开展专案化解。2023 年，全区各类调解组织（室）累计化解矛盾纠纷9137 件，调解成功率达99.6%。

2．持续推进行政争议实质性化解。组织开展行政诉讼“双下降、双提升”攻坚行动，实行“一把手”包案和“实时+半月”报送等5 项制度，成功化解风险案件120 余件。积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，建立17 个基层受理点，开通网络受理平台，实现行政复议“零次跑”。全年新收行政复议申请884 件，审结590 件，纠错18 件，调解360 件，复议后无一例纠错案件，圆满完成省级“行政复议员”工作改革试点。

3．着力开展行政争议源头减量。起草出台《越城区国有土地房屋征收实施办法》《国有土地房屋征收程序报批工作指引》《越城区集体所有土地涉及房屋征收实施办法》《房屋征收项目法律团队全程服务管理办法（试行）》等文件，源头规范国有集体土地房屋征收工作。开展“土地房屋领域行政诉讼预防化解专项行动”，起底摸排存量外嫁女案件80 余件，指导督促镇街化解个案10 余件，相关案例入选省高院司法白皮书。

（五）依法公开透明，常态化开展行政权力运行监督

1．自觉接受人大政协监督。主动接受区人大常委会、区政协监督，定期向区人大常委会报告工作，向区政协通报情况。主动接受区人大常委会年度评议，向区人大常委会报告2023 年度法治政府建设工作情况。

2．主动接受社会公众监督。2023 年共发布各类政务信息4067 条，以“行政规范性文件”为抓手，解读改善民生、“十四五”规划、营商环境优化等重要政策35 条。收到政府信息公开申请402 件，申请数量较去年上升28%，申请事项实现100%全答复。

3．积极融入党委巡察监督。坚持法治巡察与区委巡察同部署同落实，2023 年，对北海、迪荡两个街道，医保分局、文广旅游局、应急管理局、生态环境分局等6 家区级部门开展法治巡察，同步落实法治巡察整改要求。

4．切实强化内部审计监督。组织开展领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计，重点对政府重大投资项目、民生项目、生态环保项目及资金、财政预决算执行情况开展全方位审计监督。全省率先出台《村（社）主职干部离任经济责任事项交接办法》，强化对村社主职干部离任审计工作。

（六）聚焦“一号工程”，展现法治化营商环境新气象

1．牵头抓总，打造法治营商环境。全面打造“越安心”法治营商环境，抓实专项行动推进、创新试点培育。纵深推进预防性合规体系建设，编制《绍兴市越城区集成电路企业知识产权合规指引》，挂牌成立集成电路产业合规中心。越城区营商环境监测指标“民商事纠纷调解与诉讼比”进入全省前30 位。“助企纾困快速响应机制”被评为绍兴市法治政府建设“最佳实践案例”。“以法治刚性保障大运河文化之美”被省文旅厅推荐为全省法治“最佳实践案例”。

2．法治护航，强化法治服务保障。推进法律顾问网格化服务，各镇街均开展与结对律所一对一定向服务，386 个“全域网格”配置法律顾问360 余名。深化“百所联百会”工作机制，组建专业性调解委员会7 个、驻点律师调解室5 个，开展法律宣讲80 余场，提供法治体检400 余次，梳理合同违约问题70 余个。组建“民企律师服务团”和“公益律师服务团”，参与企业矛盾纠纷调处40 次，解决企业困难84 个。

3．精准普法，取得八五普法实效。以提高普法针对性有效性为目标，创新开展“一类人、一件事、一句话”普法活动，成功纳入市级“十大普法影响力事件”。以有奖征集、网络投票等形式，开展“物业那点事”“家里那点事”为主题的金句征集，共征集作品7000 余条，受众10 余万人。围绕获奖作品策划开展法治短视频征集和衍生法治文化产品创作，将“一句话”转化为可学、可用、可玩的宣传载体，提高群众知晓率和获得感。

2023 年我区法治政府建设虽然取得了不少成绩，但是与“首位立区、幸福越城”的目标尚有一定差距，如：法治氛围上热下冷状态依旧存在，部分单位对法治政府建设重视不够，氛围营造不够浓厚；部分公职人员学法用法意识和依法行政能力有待提升；行政诉讼发案量高位运行，行政诉讼败诉压力依旧较大；法治绍兴考核短板弱项依然存在，法治政府建设考核排名还有提升空间等。

三、2024 年度推进法治政府建设工作安排

2024 年是我区实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》关键之年，我们将着力补短板、强弱项、夯基础、促提升，努力打造法治政府建设越城“升级版”。

（一）坚持以更大力度统筹推进法治政府建设。全面加强党对法治政府建设的统筹领导，持续开展习近平法治思想集中宣讲“八进”活动，深入贯彻落实新修订的行政复议法，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

（二）坚持以更实举措推进县乡合法性审查质效提升。推进实施县乡合法性审查质效提升改革，重点健全完善镇街合法性审查工作机制，加强镇街合法性审查工作力量，切实打通基层法治“最后一公里”。

（三）坚持以更高水平推进法治化营商环境优化提升。积极探索“法治增值服务”体系建设，推动更多优质惠企护企法治服务事项进入区企业综合服务中心，持续深入开展包容审慎监管和柔性执法，持续为企业降压、减负、赋能，打造优质法治营商环境。

（四）坚持以更强担当更大作为打造过硬法治队伍。建强行政执法人员、司法行政干警、司法协理员、人民调解员、法治监督员等多支队伍，组织开展领导干部法治能力专题培训班，常态化开展新提任领导干部学法用法考试。

中共绍兴市越城区委

绍兴市越城区人民政府