2024年，绍兴市越城区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深悟践行习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神，深入实施《浙江省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》，树牢“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，突出增值化法治服务和规范化法治监督，推动市场监管法治工作守正创新、提质增效、全面发展。

一、2024年度行政许可和执法相关数据及分析

（一）行政许可实施情况。2024年度，全局共实施行政许可5.7万件，相比较去年的5.8万件，小幅下降1.7%。截至2024年底，全区市场主体12.9万家，同比增长13.0%，其中企业5.1万余家，同比增长10.8%，个体工商户7.8万余家，同比增长14.4%。2024年度全区新增市场主体1.49万家，其中新设企业4000多家。

（二）行政处罚实施情况。2024年共办结行政处罚案件905件，较去年上升38%；罚没款478.51万元，较去年下降9%；其中办理食品药品类案件523件，较去年上升74.3%。移送司法机关追究刑事责任案件3件。

（三）复议诉讼案件情况。全年共收到行政复议199件，超过去年行政复议总数的4倍。全年共收到行政诉讼9件，较去年上升28.6%。行政首长出庭应诉率100%。

二、法治政府建设工作落实情况

（一）全面履行法治建设第一责任人职责。主要负责人全面积极履行法治建设第一责任人职责，带头学法、用法、守法、普法，深入学习领会新时代中国特色社会主义法治思想，带头学习市场监管领域专业法律法规，严格执行重大行政决策集体讨论制度，全年共专题研究部署法治建设工作4次，组织领导班子集体学法4次，召集疑难、复杂、重大执法案件集体讨论12次。

（二）深入探索包容审慎执法监管。积极贯彻国务院《优化营商环境条例》精神，围绕全市实施营商环境优化提升“一号改革工程”工作要求，严格落实首违不罚、轻违免罚两项审慎监管机制，对市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为建立容错机制，落实以批评教育和普法宣传为主代替行政处罚的执法理念，给予经营者改正的机会，不断激发市场主体活力。2024年，全局共依法适用减轻处罚案件48件、从轻处罚案件371件，减轻或从轻处罚案件超过案件总量的二分之一，通过处罚和教育相结合的方式，为企业减轻经济压力、降低信用惩戒影响。

（三）纵深推进公正高效集成监管。纵深推进跨部门综合监管，科学统筹2024年度双随机抽查计划，积极会同相关部门健全制度规范，加强风险隐患跨部门联合监测、信用联合监测，并以“双随机、一公开”监管为主要方式开展部门联合抽查，实施全过程公正高效监管，全面提升监管质效。全区共开展双随机检查19438次，双随机检查占比94.03%，跨部门联合双随机监管率43.37%，检出问题率超50%，取得全省领先的优异成绩。

（四）切实维护公平竞争市场秩序。组织开展妨碍统一大市场和公平竞争问题专项整治，实施不当市场干预行为问题整改和典型案例约谈通报。新建企业缴费负担监测点100家，深度治理违规收费。承接国家级公平竞争重大政策试点（联审会审试点）和省级集中独立审查公平竞争试点，在全省范围内首推部门加镇街全覆盖的“29+13”模式，完善公平竞争审查与合法性审查无缝对接机制，全力提升公平竞争满意率，着力推动统一大市场建立。开展“铁拳”“亮剑”“双打护企”四大专项执法行动，重拳整治市场违法乱象，严查一批虚假宣传、价格违法、侵权假冒等违法案件。

（五）常态化推进学法普法活动。全年共开展“3.15”消费者权益保护、知识产权保护、产品质量月、特种设备安全、化妆品安全等专题学法普法活动20多场次，精选发布多则“以案说法”社会热点案例，切实提高社会公众和相关消费者的法律意识和维权意识。组织全局执法干部参加“学法考法说法赛法”活动，参考率100%，考试成绩均在98分以上，全局干部法律素养得到显著提升。

三、法治政府建设过程中的问题与不足

在法治政府建设过程中，我局也认识到执法监管工作仍存在一些问题和不足。

（一）执法资源配置需进一步平衡。职业投诉举报数量呈爆发式增长，挤占大量基层监管执法资源，若索赔目的没有达到，就通过行政复议、行政诉讼、政府信息公开、纪委反映等多种渠道对行政机关或执法人员进行施压，浪费大量宝贵的行政和司法资源。执法人员疲于应对职业投诉举报，造成真正的消费维权无法享受到充分的公共救济资源。

（二）执法激励措施需进一步改善。随着社会法治水平的不断提升，公众对执法人员依法行政的标准和要求越来越高，对执法人员的法治素养、执法水平提出了更高的期望，司法部门、纪检部门对执法行为的监督也越来越严，但在执法保障上，对执法人员的激励措施缺失，导致干部队伍中畏惧办案、抗拒办案的氛围越来越重。

（三）执法协助机制需进一步完备。各职能部门之间协调沟通机制不够畅通。市场监管执法领域广、执法事项多，在案件调查过程中经常需要其他职能部门的协助，但因执法协助机制缺失，无法高效取得协助调查结果，影响执法办案效率。

四、2025年度法治政府建设工作主要思路

（一）持续探索包容审慎和柔性监管制度。贯彻落实《浙江省市场监督管理行政处罚裁量基准管理办法》《浙江省市场监督管理重点领域部分行政处罚事项从轻、从重裁量基准》，全面推广“事前提醒提示、事中无事不扰、事后免罚轻罚”柔性监管工作机制，深入探索包容审慎和柔性监管新路径。

（二）全面推进重大行政决策法治化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，依法、科学、合理界定相关重大行政决策权限，制定并公布年度重大行政决策事项目录。完善行政决策合法性审查制度，推进公职律师、法律顾问对重大行政决策事项进行法治论证和法律风险评估等工作机制。

（三）持续深化专项执法监督。积极开展专项执法监督，对行政执法中具有普遍性的热点、难点、重点问题等适时开展专项执法检查，强化工作闭环，对监督过程中发现的问题，定期跟踪抓好整改，推动“执法”与“监督”高效协同。

（四）强化普法责任制度落实。全面落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，结合市场监管实际，明确普法宣传的重点内容和抓手载体，压实主体责任，细化具体举措，推进普法工作提质增效。

绍兴市越城区市场监督管理局

2025年1月13日