投诉人：衢州市剑创科技有限公司

地  址：浙江省衢州市江山市文教西路15号

被投诉人：绍兴市越城区陶堰街道社区卫生服务中心

地  址：浙江省绍兴市越城区陶堰街道堰中路28号

被投诉人：浙江东腾利成招标代理有限公司

地  址：浙江省绍兴市越城区人民东路1187号伟丰文化产业园藏品楼304室

投诉人衢州市剑创科技有限公司对绍兴市越城区陶堰街道社区卫生服务中心电子计算机断层扫描仪（CT）采购项目（编号：ZJDT-F-25004，以下简称“本项目”）质疑答复不满，于2025年5月14日向本机关提起投诉，本机关依法受理。经对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人衢州市剑创科技有限公司诉称：投诉事项：实质性参数第7条和实质性参数第19条，这两条实质性参数不能同时满足三家！事实依据：被投诉人在质疑答复中说满足三家，分别是GE、西门子、东软等。但是本项目只有210万预算，西门子只有SOMATOM go.Now一款产品可以参与，其探测器等中心线Z轴物理覆盖宽度为11.2㎜，不满足实质性参数第7条“探测器等中心线Z轴物理覆盖宽度≥20㎜”。西门子另一款产品SOMATOM go.UP虽然同时满足这两条，但是其价格根本无法参与此次投标，可以参考目前浙江最新成交项目（2024年12月06日，平湖市曹桥街道社区卫生服务中心32排及以上螺旋CT项目，中标型号为西门子SOMATOM go.UP，中标价格为348.2万，项目编号ZJ-2432835二次）。另，飞利浦品牌两款CT产品Access和CT3500，其中型号为Access的CT的探测器等中心线Z轴物理覆盖宽度为12.8㎜（附白皮书第4页标红色区域），不满足实质性参数第7条“探测器等中心线Z轴物理覆盖宽度≥20㎜”；另一个型号为CT3500的CT的球管小焦点为0.5㎜2（附白皮书第5页标红色区域），不满足实质性参数第19条“球管小焦点大小≤0.42㎜2”。法律依据：1、《中华人民共和国政府采购法》第七十一条：采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正、给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，又其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（二）擅自提高采购标准的；（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；2、《浙江省政府采购禁止行为清单指引（一）》类别-采购需求类-未按法律法规及政策的规定编制采购需求：采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；同一产品技术指标套用不同标准时，仅截取部分不重要技术参数，组合成不合理的技术需求，且无法对需求的合理性作出解释；将个别产品或服务满足的技术参数、不重要的技术参数，设置为实质性参数；通过对商务条件、技术参数、评审分值的设置，使潜在供应商不构成有效竞争；3、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条、第二十条；4、《财政部关于印发<政府采购需求管理办法>的通知》（财库〔2021〕22号）第六条、第七条、第九条、第二十三条；5、《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）。与投诉事项相关的投诉请求：该项目招标存在实质性参数不能同时满足三家的事实，而且非常清晰，希望相关领导部门严查。另外：应查询此项目开标过程是否有飞利浦相关型号投标，如若有则一定为虚假投标，是串陪标行为，已经违法违纪！！！

被投诉人绍兴市越城区陶堰街道社区卫生服务中心、浙江东腾利成招标代理有限公司辩称：关于投诉事项的答复：根据前期市场调查及项目投标情况结合本项目参数设置有效供应商满足三家。参数满足型号如下：GE（RevolutionAdvance）、东软（NeuViz 16Essence）、飞利浦（Philips CT 3500 Essentials）。关于探测器等中心线Z轴物理覆盖宽度≥20㎜，不满足三家的情况，飞利浦（Philips CT 3500 Essentials）探测器等中心线Z轴物理覆盖宽度为20㎜，满足招标文件实质性响应，此参数有效供应商满足三家。关于飞利浦品牌型号为CT 3500的CT的球管小焦点为0.5㎜2，不满足实质性参数第19条“球管小焦点大小≤0.42㎜2”的质疑，根据本项目前期市场调研收集资料及投标供应商递交的商务技术响应文件，飞利浦（Philips CT 3500 Essentials）球管小焦点为0.4㎜2，符合招标文件实质性响应。被投诉人绍兴市越城区陶堰街道社区卫生服务中心、浙江东腾利成招标代理有限公司提供了附件一：市场调研资料、附件二：投标供应商商务技术响应文件等证据。

经本机关调查查明：

一、本项目采购方式为公开招标（项目编号：ZJDT-F-25004），2025年4月14日发布采购公告，2025年5月8日09:30开标，杭州医城生物科技有限公司、杭州顶果医疗器械有限公司和浙江联映医疗科技有限公司3家供应商投标，5月8日发布采购结果公告，中标供应商为杭州顶果医疗器械有限公司。本项目尚未签订合同。

二、招标文件第二章投标人须知2.7“实质性响应条款”：投标人必须响应的条款，未响应的作无效投标处理。在本采购文件中，实质性响应条款前标注“”符号 。

三、招标文件第三章采购需求一、货物清单及技术要求二、设备技术要求及相应配置

四、评审报告显示：杭州顶果医疗器械有限公司商务技术得分为62.18分，价格得分为27.13分，最终得分为89.31分，排序第一；杭州医城生物科技有限公司商务技术得分为50.2分，价格得分为30分，最终得分80.2分，排序第二；浙江联映医疗科技有限公司商务技术得分为52.13分，价格得分为27.01分，最终得分79.14分，排序第三。经综合评审杭州顶果医疗器械有限公司得分最高，推荐为中标候选人。

五、质疑阶段，投诉人质疑事项与投诉事项基本一致。

被投诉人绍兴市越城区陶堰街道社区卫生服务中心、浙江东腾利成招标代理有限公司作出质疑答复：探测器等中心线Z轴物理覆盖宽度≥20㎜，探测器宽度20㎜，是临床实用型CT的标准宽度。探测器不足20㎜，类似早期的单双排，会导致扫描时患者的憋气时间大于15秒，甚至20秒以上，会增加图像伪影，甚至错层扫描失败。患者也会接受更多的辐射，球管损耗增加，售后成本增加。满足此条参数的厂商有西门子、GE、飞利浦、联影、东软、明峰、安科等球管小焦点大小≤0.42㎜2，焦点尺寸用于测量球管呈现的空间分辨率，在成像时，焦点越小，半影区越小，分辨率越高。焦点的大小对X射线成像的质量影响较大，焦点越小，X射线的投射更集中，因此投射的影像能够更清晰，针对较小病灶能形成清晰的图像，对小病灶检查更清晰。生物医学工程系列规划教材现代医学成像科学丛书科学出版社《CT原理与技术》第35页；球管的焦点直接影响成像质量，面积越大，对散热越有利，但实际焦点越大，有效焦点的面积也增大，半影区域增加，图像的清晰度下降。满足此条参数的厂商有西门子、GE、飞利浦、东软等。同时满足探测器等中心线Z轴物理覆盖宽度≥20㎜和球管小焦点大小≤0.42㎜2的厂商有GE、西门子、东软等。

六、投诉调查处理阶段，浙江东腾利成招标代理有限公司提供了杭州顶果医疗器械有限公司的GE品牌Revolution Advance的CT技术白皮书和投标供应商商务技术响应文件，其中探测器等中心线Z轴物理覆盖宽度为20㎜，球管小焦点大小为0.4㎜2；提供了杭州医城生物科技有限公司的东软品牌Neuviz 16 Essence的CT技术白皮书和投标供应商商务技术响应文件,其中探测器Z轴亚毫米覆盖宽度为20㎜，球管小焦点大小为0.42㎜2；提供了浙江联映医疗科技有限公司的飞利浦品牌CT 3500 Essentials specifications的CT技术白皮书和投标供应商商务技术响应文件，其中探测器等中心线Z轴物理覆盖宽度为20㎜，球管小焦点大小为0.4㎜2。综上所述，满足实质性参数第7条“探测器等中心线Z轴物理覆盖宽度≥20㎜”和满足实质性参数第19条“球管小焦点大小≤0.42㎜2”的供应商均有三家。

本机关认为：

关于投诉事项。综合质疑投诉事项内容，实质上是投诉人认为该项目招标存在实质性参数不能同时满足三家的事实。《中华人民共和国政府采购法》第三十六条规定，在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的。关于如何理解“对招标文件作实质性响应的供应商不足三家”？首先要厘清什么是招标文件规定的实质性要求。本机关认为，投标文件不满足招标文件的某些要求称为偏离，导致投标无效的偏离为实质性偏离。也就是说，招标文件的实质性要求是招标文件规定不允许偏离的要求，供应商一旦不满足实质性要求即被淘汰出局。而与实质性要求相对应的是非实质性要求。投标文件存在非实质性偏离，除招标文件规定的特殊情形外不影响投标文件的效力，但采用综合评分法时，会影响投标人的得分。因此，供应商投标响应时必须满足招标文件的全部实质性要求，不满足实质性要求的供应商将被淘汰，满足实质性要求的供应商不足三家的，采购项目应予终止。在投诉调查处理阶段，浙江东腾利成招标代理有限公司提供了三家供应商的CT技术白皮书和投标供应商商务技术响应文件，其中，三家供应商均满足招标文件中第7条“探测器等中心线Z轴物理覆盖宽度≥20㎜”和第19条“球管小焦点大小≤0.42㎜2”的实质性参数要求。故，现有证据材料证明了满足实质性参数第7条“探测器等中心线Z轴物理覆盖宽度≥20㎜”和满足实质性参数第19条“球管小焦点大小≤0.42㎜2”的供应商均有三家。据此，投诉事项不成立。

综上，投诉人关于绍兴市越城区陶堰街道社区卫生服务中心电子计算机断层扫描仪（CT）采购项目（编号：ZJDT-F-25004）采购过程和采购结果违法的投诉，投诉事项不成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，本机关决定：驳回投诉。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向绍兴市越城区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向绍兴市越城区人民法院提起诉讼。

绍兴市越城区财政局

2025年6月25日