黄长江委员：

您提出的以越城法治之力持续优化营商环境的建议收悉，经商区发改局、区经信局、区综合执法局研究办理，现答复如下：

一、基本情况

我区锚定“首位立区、幸福越城”发展目标，以法治建设赋能营商环境提质，依托区委依法治区办统筹协调机制，整合发改、经信、综合执法、检察、律所等多方资源，针对提案提出的五大类问题，逐项制定整改落实清单。目前惠企政策闭环兑现、基层执法提质、涉外法律服务筹建、中小微企业普法宣传、涉企违规执法专项监督五项工作均阶段性落地见效。其中2026年我区落地“1+7”惠企政策体系，统筹资金4.78亿元，截至4月底政策资金拨付3.17亿元，兑现进度55%；经信部门依托“越快兑”平台压缩工业政策兑现周期，综合行政执法局常态化开展跨部门执法实训，公共法律服务阵地实现15分钟服务圈全域覆盖。

二、办理情况

（一）健全惠企政策全周期闭环管理，破解政策兑现“最后一公里”梗阻

针对提案反映政策制定快、兑现周期超一年、公示拨付滞后问题，统筹发改、经信双线落地闭环管控机制：

1.搭建双线兑现管理平台。区发改局在区企业综合服务中心设立政策专窗，依托“企呼我应”数字化平台构建“申请—审核—兑现—反馈”全链条闭环，企业遇兑现拖延可一键线上反馈、窗口现场申诉；平台按问题层级精准派单，本级事项限时办结、跨层级疑难事项上报上级督办，建立红黄牌逾期督办制度，对超期未兑付政策挂牌预警、限期整改。

2.优化工业类政策兑付机制。区经信局全面启用“越快兑”数字化平台，工业类惠企政策除审计专项外，全部实现次年上半年完成资金拨付，破除往年年底才落地兑付的痛点；依托“三进三问三送”下沉园区、企业现场宣讲政策，从源头减少企业申报材料失误延误兑现周期。

3.深化免申即享改革。下一步持续依托区发改局持续升级“免申即享”模式，简化申报要件，实现符合条件企业免提交材料、系统自动匹配兑现，持续压缩兑现时限，切实杜绝政策红利滞留。

（二）分层推进基层执法规范化建设，补齐基层涉企执法短板

围绕提案提出基层执法裁量随意、程序缺漏、重处罚轻论证、标准不一短板，结合大综合一体化行政执法改革推进规范执法提质行动：

1.常态化全覆盖执法实训。区综合行政执法指导办已完成2轮跨部门专项执法培训，聚焦案卷制作、法律适用、自由裁量、取证规范开展专题授课，落实案卷交叉评查制度；后续持续开展跨部门、跨层级常态化轮训，实现镇街一线执法人员年度培训全覆盖。

2.推行“综合查一次”柔性监管。依托全区执法监管数字平台，统筹综合执法、经信、市监等涉企检查事项，推行跨部门联合检查，整合同类涉企巡查事项，减少多头重复检查。严控日常涉企检查频次，2025年仅开展2项专项检查，常规检查实行“计划报备+事前告知”企业制度，落实“无事不扰”要求。

3.完善行政处罚论证制度。区司法局严格监督涉企重大行政处罚事前论证情况，对大额罚款、停产停业等涉企重罚事项，监督各执法单位落实“法治审核+专家论证”制度，纠正“重处罚、轻说理、缺论证”问题，年度全面审核监督全区涉企行政执法裁量基准。

（三）组建专业化涉外法律服务团，压降跨境企业维权成本

针对跨境电商、数字经济涉外纠纷增多、企业维权成本高、缺少前置法律服务问题，由区司法局统筹全区律所资源落地专项服务：

1.开展“越地东枫”专项行动。整合绍兴人保财险越城分公司、律师、涉外部门等专业力量，摸排筛选专业人才推荐参与省、市级涉外法律专家库建设，同步落地区级涉外法律服务工作，提供涉外合同审查、企业法治体检等公益法律服务，前置化解涉外企业经营风险。

2.创新涉外商事纠纷闭环化解。以区商务局牵头，推进涉外法治增值化服务，提高企业合规水平，助力企业识别、评估和处置国际化合规经营等涉外风险，强化事中处置能力，推进小微企业出口信保全覆盖。开展工作以来累积举办培训活动15场，摸排580家企业客商潜在风险，排除风险客商68个，护航企业“出海无忧”。

（四）精准赋能中小微企业公共法律服务，破解企业公共法律服务盲区

依托我区每月18日公共法律服务固定服务日、全域15分钟公共法律服务圈建设基础，提升宣传力度，加强精准服务：

1.做实园区定点派驻律师制度。落实集成电路、医疗器械、低空经济等“专、精、特、新”产业园区律师常态化驻点，固定开展法治体检进企业、法治培训进产业集群公益活动，聚焦用工风险、合同纠纷、知识产权三大高频痛点现场答疑普法。

2.构建企业法治精准推送服务。归集企业所属行业、经营规模、法律风险等特征信息，对制造业、商贸流通、跨境电商等企业建立分类法治画像，依托区企业服务中心、微信公众号等平台向企业推送各类信息、免费法律咨询，变“企业找服务”为“服务找企业”。

3.多维拓宽普法宣传渠道。结合“十四五”“十五五”普法规划，走进各镇街小微企业集聚区、创业孵化基地开展巡回普法，通过园区公告、政企微信群、短视频平台常态化推送公共法律服务福利清单。

（五）强化违规异地执法与普法选宣传，筑牢企业资金安全防护网

针对提案指出违规异地执法、趋利性执法专项监督宣传局限律师群体、企业不知维权渠道、异地查封无协调窗口问题，区司法局牵头联动区检察院完善政企法联动机制。

1.全渠道扩面专项普法宣传。联合区检察院在政务公众号、企业服务平台、园区公告栏、镇街服务大厅同步发布违规异地执法、刑事插手民商事纠纷、违规查扣冻企业财物线索征集公告，打破仅面向律师宣传局限，面向全区市场主体全覆盖普法。

2.设立异地查封一站式协调机制。联合区检察院、区公安分局、区司法局，在区基层治理中心、区检察院、派出所、司法所建立异地执法协调受理功能窗口，落实24小时线索初核机制，企业遭遇异地违规执法查封后可一站式提交申诉、交易佐证材料，联合检察、法院、公安、司法，协同对接异地办案机关，快速协调解封，保障企业资金与生产经营稳定。

3.开通涉企投诉绿色通道。搭建“政企法”三方联动投诉机制，依托“民呼我应”“企呼我为”平台，开展线上平台+线下窗口双渠道接收违规执法线索，线索闭环登记、限时核查、按期反馈。

三、下一步长效推进工作计划

1.制度固化闭环机制。由区府办联合区发改、经信部门梳理完善惠企政策兑现管理细则，将红黄牌督办、免申即享、限时兑付等举措纳入常态化制度，开展政策兑现成效督查。

2.持续深化规范执法行动。持续深入推进涉企执法监督专项行动工作，“纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”现象；联合区综合执法局进一步规范涉企裁量基准、处罚论证制度，开展基层涉企执法专项督查通报，常态化开展“综合查一次”。

3.扩容涉外与涉企法律服务资源。加大我区涉外法律人才摸排、培养力度，扩充涉外法律服务团专家库，指导区律协对接外地优质涉外法律服务机构，搭建跨区域协作机制，常态化开展中小微企业免费法治体检。

4.常态化开展涉企法治宣传。将违规异地执法监督、公共法律服务宣传纳入年度普法责任制考核，每年实现产业园区普法宣传全覆盖。

联系人：邵  鑫

联系电话：85256605

绍兴市越城区司法局

2026年7月6日