金国荣代表：

您提出的《关于严格控规建设桩基安全规范的建议》收悉。首先，衷心感谢您长期以来关心、支持我区城市建设与建筑施工安全管理工作。您立足越城区软土地质特点，结合辖区桩基施工实际，深入分析预制桩、灌注桩施工产生的振动、挤土效应对周边既有建（构）筑物的安全影响，精准指出当前施工管控薄弱环节，并从安全距离管控、施工工艺分类、第三方监测、群众意见征询、专家方案论证、现场精细化管理等方面提出系统性、针对性、可操作性强的建议，对补齐我区桩基施工安全监管短板、防范房屋沉降开裂风险、化解施工扰民纠纷、维护社会和谐稳定具有重要指导意义。我局对您的建议高度认可、认真研究、全面吸纳，现将办理情况答复如下：

一、越城区桩基施工安全管理现状

越城区地处绍兴平原核心区域，全域属典型软土地基，具有土层含水率高、压缩性大、土体灵敏度高、易挤压、易位移等特点，地质抗扰动能力弱。近年来，随着我区城市更新、老旧小区改造、产业及住宅新建项目持续推进，桩基工程应用范围广、体量大。当前我区桩基主要分为挤土型预制桩和非挤土型灌注桩两大类。其中，锤击桩、静压桩等挤土桩施工易产生明显土体挤压和施工振动，近距离施工极易造成周边老旧房屋、砖混结构建筑地基不均匀沉降、墙体开裂、地面变形，同时易引发地下管线破损，隐患隐蔽性强、纠纷发生率高。灌注桩施工扰动小、安全性高、对周边环境影响可控，但建设成本相对偏高。

目前，我局严格执行《建筑地基基础设计规范》《浙江省房屋使用安全管理条例》及我局印发的《减少项目建设对周边建筑和环境影响的若干规定》等各级规范文件，持续强化桩基施工现场安全监管。但对照高质量安全发展要求和群众居住安全期盼，我区在临近居民区差异化管控、近距离施工刚性约束、风险前置防控、全过程动态监测、群众权益保障等精细化、本土化管理方面仍存在短板，与您调研发现的问题高度一致，亟需进一步细化标准、规范流程、从严管控。

二、结合代表建议落实的整改与管控举措

我局逐条对标您提出的50米分级管控、桩型分类选用、第三方全过程监测、周边群众书面征询、施工方案专家论证、施工现场从严管控等建议，严格依据《减少项目建设对周边建筑和环境影响的若干规定》相关条款，进一步细化桩基施工安全管控措施，健全适配越城软土地质的标准化管理体系。

（一）落实分级距离管控，科学规范桩基选型

严格落实《减少项目建设对周边建筑和环境影响的若干规定》相关要求，坚持源头防控、科学选型，最大限度减少新建桩基工程对既有建筑基础的扰动破坏。

一是明确桩基选型原则。基础设计充分结合场地地质条件、周边建筑物基础形式，优先采用低扰动施工工艺，从设计源头规避施工挤土、振动风险。

二是细化刚性禁止情形。建筑红线外30米范围内存在市政桥梁工程桩、浅基础建（构）筑物及预制管桩建筑的，工程桩严禁采用挤土桩。

三是落实差异化管控标准。除上述情形外，建筑红线外15米范围内存在市政道路、地下管线的，优先选用非挤土桩；确需采用挤土桩的，严格控制布桩系数不大于3%，并在设计文件中明确具体防护措施。

四是强化地基变形控制。对甲级、乙级设计等级建筑及软土地基等不良地质条件，严格落实专项地基处理设计，精准控制地基沉降及差异沉降，严防周边建筑开裂、倾斜等结构性安全问题。

（二）健全全过程监测体系，实现风险闭环管控

严格执行《减少项目建设对周边建筑和环境影响的若干规定》施工监测相关条款，全面落实桩基、基坑施工全过程动态监测制度，实现风险早发现、早预警、早处置。

一是施工前现状排查建档。对施工影响范围内老旧、破损、危旧房屋开展入户排查、现状检测、数据留存，全面摸清初始安全状态。

二是落实全过程专业监测。督促建设单位委托具备相应资质的第三方监测机构，对基坑开挖界外4倍开挖深度、挤土桩基2倍桩长范围内的建（构）筑物，开展沉降、倾斜、位移、裂缝发展常态化监测，根据建筑结构、基础形式科学布设监测点位。

三是严格规范监测管理。监测方案明确监测项目、点位布置、监测频率、预警阈值，在桩基施工、基坑开挖、支撑拆除等关键工序加密监测频次。一旦监测数据达到预警值，立即停工分析、整改处置。同步推行监测数据信息化管理，实时掌握施工影响动态。

四是完善监测报送机制。监测单位及时向建设、施工、监理单位报送监测成果，通过数据分析研判指导现场施工，为安全管控提供科学依据。对施工引发的房屋裂缝、变形、不均匀沉降等异常情况，立即委托第三方机构开展安全鉴定，及时处置隐患。

（三）压实各方主体责任，从严抓实施工现场管控

依据《减少项目建设对周边建筑和环境影响的若干规定》施工管理、监督管理相关条款，全面压实建设、设计、勘察、施工、监理、检测各方主体责任，实现全过程、全链条监管。

一是规范施工过程管理。施工单位严格按照施工图、专项施工方案组织施工，严禁擅自变更施工工艺、缩减防护措施。方案确需重大调整的，按规定重新组织专家论证。

二是严把工程质量验收关。各方责任主体严格按照规范标准开展质量检查与验收，重点核验基坑支护、地基基础、防护措施等减扰护安关键内容，确保施工质量符合规范及专项规定要求。

三是落实施工影响评估制度。工程竣工验收前，由建设单位牵头，联合设计、施工、监理、监测单位，对周边建筑物施工影响情况开展专项评估，核查建筑变形稳定性、裂缝发展情况及结构安全状况，对施工造成的质量缺陷及时整改修复，确保周边房屋使用安全。

四是健全部门联动监管机制。局科技设计科强化施工图审查、基坑围护设计源头管控；局建管处严格施工许可准入管理；区质安中心强化施工现场常态化巡查、隐患排查，全面筑牢桩基施工安全防线。

三、下一步工作计划

下一步，我局将以您的宝贵建议为重要抓手，立足越城区软土地质实际，持续补齐桩基施工安全管理短板，全面提升建筑施工安全精细化治理水平。

一是持续细化本土管控细则。结合我区地质特征、常规桩长参数、老旧房屋密集现状，进一步细化临近建构筑物桩基施工安全距离、桩型选用标准、防护措施设置、监测频次、专家论证流程等实操标准，形成贴合越城实际、可落地、可监管的桩基安全管理体系。

二是持续强化刚性执法监管。加大常态化巡查、专项整治力度，对未落实专家论证、未开展第三方监测、违规选用桩型、未落实防护措施等违法违规行为从严查处，坚决守住群众房屋财产安全底线。

三是持续健全源头治理机制。将桩基施工风险管控纳入项目前期审查核心内容，严格落实施工公示、事前沟通、事中严控、事后评估闭环管理，从源头减少施工安全隐患和邻里矛盾纠纷，持续维护辖区安全稳定大局。

感谢您对我区住房建设和工程安全管理工作的关心和支持。我局将持续吸纳代表合理化建议，不断完善建筑施工安全治理体系，全力保障群众居住安全和城市建设平稳有序推进。

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