“十四五”时期，是越城区高水平全面建成小康社会、开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，越城区建筑业发展“十四五”规划编制工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻“八八战略”，努力践行“两山理论”，以建设“新时代全面展示中国特色社会主义优越性的重要窗口”为目标，以推进建筑业高质量发展为出发点，以满足人民群众美好生活需要为落脚点，紧紧围绕 “十四五”期间建筑业发展领域重点工作任务，在全面总结分析建筑业发展现状和面临形势的基础上，充分发挥自身的区位优势、产业优势、创新优势和制度优势，根据《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《绍兴市“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件精神，提出“十四五”期间建筑业发展目标、主要任务和保障措施，全面推进建筑业高质量发展，奋力谱写新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的“住建篇章”。规划实施期为2021年1月1日至2025年12月31日。

一、取得成就

“十三五”期间，越城区建筑业在区委、区政府的坚强领导下，以“改革创新、项目攻坚、民生实事”为重点，进一步理顺体制机制，创新工作载体，提升服务能力，努力当好“重要窗口”建设者，坚持一张蓝图绘到底，围绕打造全省高质量发展的重要增长极的奋斗目标，凝心聚力、克难攻坚，全力打好以“两业经”“双城计”“活力城”为重点的高质量发展组合拳。2017年事权下放和2018年越城、袍江、高新三区融合为全区建筑业发展翻开新的篇章。越城区建设和交通运输局积极承接下放事项，加快产业结构调整，加大市场开拓力度，建筑业发展取得了阶段性的成绩。

（一）产业规模保持平稳，企业实力稳步增强

“十三五”前三年，越城区建筑业总产值实现稳步增长，到2018年末，达到915.03亿元，较2016年增长17.5%；2019年以来，受客观因素和外部形势影响，产值虽有所下降，仍保持稳定发展，“十三五”期间建筑业累计实现产值3877.54亿元，继续保持支柱产业地位。拥有各级各类建筑企业526家，其中总承包特级企业4家，一级企业51家，勘察设计甲级企业18家。近年来国内优质建筑企业一致看好越城区的发展前景，纷纷落户越城，仅2018年一年，就从外地迁入5家建筑总承包一级企业，企业数量增长和优质企业落户为全区建筑行业注入新的活力。

图1：越城区“十三五”期间完成产值情况表

（二）制度建设逐步完善，治理能力有效提升

出台《绍兴市越城区建筑业优胜企业综合考评办法》，加大了对本地企业的扶持力度，提升了优胜企业的核心竞争力；出台《关于加快推进住宅全装修工作的意见》、《关于推进绿色建筑和建筑产业现代化发展的实施意见》，使越城区绿色建筑和新型建筑工业化在制度建设和具体实施中走在全市前列；“十三五”期间新开工项目中装配式建筑和住宅全装修实施覆盖率均达100%。筹建成立了越城区建筑业协会，为更好地服务企业，真正了解企业诉求开辟了新的有效途径。

（三）现场监管取得成效，质量安全有效夯实

发挥科技与网络力量，丰富监督管理手段，区内在建工程全部安装视频监控系统，并接入“安防综合管理平台”，建立“在建工程交流微信群”，以利于各工程之间相互比较、取长补短；召开建筑工程施工标准化现场观摩会，营造“做示范、立标杆、学榜样”的良好氛围。为规范全区建设工程各方责任主体行为，提升施工现场管理水平，实施周一巡查制度，跟踪落实质量安全隐患整改；实施闭环控制、加大查处力度；实行违法施工行为零容忍；积极配合上级主管部门开展“五水共治”、“国家卫生城市复查”、“文明城市检测考评”等活动；“十三五”期间越城区建筑业企业累计创“鲁班奖”等国家优质工程奖项5个，创“钱江杯”、“白玉兰杯”等省级优质工程奖项77个，工程质量安全得到有效夯实。

二、发展形势

（一）发展环境

《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，长三角一体化发展等国家战略深入实施，未来发展呈现机遇和挑战并存的局面。

（二）面临问题

1.市场环境层面

“十四五”时期，绍兴建筑业发展面临国内外经济社会环境变化影响，建筑业产业规模缩小，增速放缓，市场竞争激烈，增长方式从高速度发展向高质量发展转变；受房地产市场大周期影响，以房建项目为主的建筑业市场总量增长放缓，建筑业市场开拓进入瓶颈期；本地市场受央企、大型国企冲击，尤其是在市政、交通建设领域情况突出，本地企业核心竞争力无法突显，本地市场被进一步压缩；“十三五”期间越城区建筑业累计完成产值仅占全市建筑业总产值的12.3%，低于各区（县、市）平均水平，与柯桥区、上虞区存在一定差距。

图2：越城区建筑业产值占比全市情况

图3：与全市其他区（县、市）产值比较

2.产业结构层面

从细分市场来看，产业结构以房屋建筑为主，高端建筑市场占比较少；从业务种类来看，企业以施工企业为主，勘察、设计、监理、造价咨询企业普遍规模较小，实力不强，全区监理、招标代理、造价咨询、质量检测企业仅99家，仅占全区建筑企业总数的18.8%；从经营领域来看，以建筑承包商为主，建筑业上下游如建材、质量检测、既有建筑管理、房地产、养老等方面的建筑服务产业涉足不多。龙头企业不强，名优企业不多，缺少综合实力强劲的建筑领军企业，产业结构和产业链布局有待进一步优化。

3.产业队伍层面

建筑企业家族式管理模式较为普遍，管理模式粗放，企业家队伍老龄化、高龄化情况严重，二代接班意愿不强，缺乏专业的建筑企业管理团队和管理人才，在外部环境挤压下，企业内部管理问题日益突显；缺少高层次人才、高职称人才、高端专业技术人才，行业技术骨干中坚力量薄弱，人才引进工作进展缓慢，存在“招不到人才，留不住人才”的情况；产业工人职业化程度低，工地工人紧缺，工人队伍老龄化、高龄化趋势更加突出，技术人才和技术工人流动性较大，劳动力成本持续大幅上涨，施工企业劳务支出占比飞升，企业利润进一步缩水。

4.行业管理层面

总体来看，全区建筑业发展具有良好的基础，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，现代化治理体系服务高质量发展的效果有待提升，城乡区域发展依然不够平衡，生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。

5.创新发展层面

企业技术创新和转型升级的投入不足，新工艺新技术的应用速度较慢，制约了企业创新发展；科技创新人才储备不足，与高校、科研院所的“产学研”平台和协同创新机制有待进一步建设完善；行业信息化程度较低，智能化、数字化应用没有突破性进展，各级信息化平台之间缺少关联性，上下级之间、地区与地区之间，甚至是同一部门不同条线之间，未建立统一的业务规则和数据标准。

（三）发展机遇

1.政策机遇带来发展红利

“重要窗口”、“长三角一体化”、“大湾区大花园大通道大都市区”、“融杭连甬接沪”等国家和区域战略的持续推进，为越城区建筑企业“走出去”拓展市外、省外及境外市场提供了宝贵的政策机遇；“国内大循环”、“国内国际双循环”、“一带一路”、RCEP（区域全面经济伙伴关系）以及未来有望落地的更多全面合作协定，使越城区建筑业发展有望搭乘全省国内国际双循环枢纽快车，充分利用全球最具成长潜力的成员国建设市场，以国家工程建设投资为契机，实现全市建筑业建造技术、生产能力、组织模式的全方位输出。

2.外部冲击倒逼企业转型

央企、大型国企进驻本地市场，与地方企业相比，央企、大型国企在资金实力、技术实力、人才储备等方面存在明显优势。一方面，外部冲击倒逼企业升级资质，深耕本地建筑市场，保持业务份额；另一方面，迫使企业通过股权改革，加速产业集聚，提升核心竞争力；同时，大量基建市场投入也为本地企业开展与央企、大型国企业务合作提供了全新的思路，尤其是安装工程、装饰装修工程等专业领域的分包合作，为本地企业参与大型建设工程、提升业务营收、积累工程业绩提供了宝贵机遇。

3.本地市场助力新兴业务

国家和地方加大投资力度推进基础设施建设，城乡融合发展、海绵城市建设、地下管廊及地下空间开发利用、轨道交通建设等发展领域，为本地建筑企业提供了广阔的市场空间；国家积极推进新型建筑工业化、鼓励发展PPP合作市场、大力推广BIM技术及绿色建筑技术等，也为建筑业转型升级、建筑企业提升核心竞争力指明了方向；区划调整以及新一轮撤镇设街以后，越城区城市化率已到达81%，预期到“十四五”末，越城区城市化率将达到83%以上，城市有机更新、“城市双修”（生态修复、城市修补）成为未来城市发展主线之一，作为历史文化名城的绍兴，古城保护、老城区与既有建筑有机更新、老旧小区改造、地下空间开发等业务份额在地方建筑市场中的占比逐步提升；乡村振兴发展、乡村旅游与民宿经济等新兴市场也为地方企业特色化发展提供了全新机遇。

三、发展思路

（一）指导思想

“十四五”时期是越城区加快行业转型升级、推动行业高质量发展的关键时期。科学编制越城区建筑业发展“十四五”规划，对推进行业结构优化调整，加快生产方式稳步转变、实现建筑业可持续发展具有重要意义。“十四五”时期要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，统筹发展和安全，率先探索构建新发展格局，率先建设面向全市、融入全省的越城区现代化建筑业经济体系，率先推进区域治理现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，努力以全区现代化先行为全市现代化建设探路，为越城区建筑业发展继续走在全市前列奠定坚实基础。

（二）总体目标

以建筑产业结构调整、生产和管理模式转型升级为主要目标，以继续推进绿色建筑和建筑产业现代化发展为工作抓手，以“品质建设、低碳发展、协同管理、平安生产”为发展主线，突出市场、现场“两场建设”工作重点，坚持政策引导与市场主导相结合、坚持问题导向与对策研究相结合、坚持品牌建设与产业牵引相结合，坚持试点示范与模式推广相结合，以现代化引领转型升级、以标准化重构监管体系、以专业化提升科技创新，谋求“稳中求进、稳中求变、稳中求新”，稳步推进建筑业高质量转型发展，全面提升越城区建筑业发展水平和现代化治理水平，着力打造“全国新型建筑工业化标杆省重要窗口”的越城风景。

（三）主要目标

1.综合实力实现稳增长

主动服务和融入新发展格局，加快建筑业提质增效，实现建筑业总产值逐年平稳增长，稳步提升越城区在全市的地位和影响力。建筑业增加值占全区生产总值比例保持在6%以上，建筑业入库税收占全市入库税收保持在5.8%以上；扶持企业做大做强，加快培育区内重点企业；大力发展具有设计、施工、研发一体化综合能力的工程总承包企业，培育工程总承包重点骨干企业4家；大力发展具备勘察、设计、监理、招标代理、造价等业务能力的全过程工程咨询企业，培育全过程工程咨询骨干企业1家。延伸建筑产业链条，优化产业链布局，深化产业结构调整。

2.转型发展打造新高地

深化建筑工业化发展，提升建筑工业化发展质量，扶持龙头企业做大做强，特色企业做精做深。至2025年，装配式建筑占比新建建筑比例达到40%以上，钢结构建筑占装配式建筑比例达到40%以上；中心城区出让或划拨土地上的新建商品住宅全部实行全装修和成品交付，加大智能化集成装修在商品住房项目中的应用力度，推动装配式建筑和智能化集成装修的深度融合，形成住宅全装修成熟技术体系，达到全国领先水平；推动绿色建筑新标准实施，到2025年，全区二星级及以上绿色建筑占新建民用建筑比例达到45%以上，三星级比例达到7%以上；推广普及绿色施工技术，政府投资或以政府投资为主的工程率先采用绿色建材，并逐步提高城镇新建建筑绿色建材应用比例；积极引进和培育绿色建筑、新型建筑工业化高层次人才、技术骨干、项目经理，进一步充实新型建筑工业化技术人才队伍。到规划期末初步实现建筑产业现代化。

3.创新发展擦亮金名片

大力推进传统建筑产业数字化、智能化改造，建筑信息模型（BIM）、物联网、大数据、云计算、智能建造等数字技术全面应用建筑产业，数字化应用能力实现突破，逐步推动建筑业与战略性新兴产业融合发展。科技创新能力进一步增强，新建成省级及以上技术中心达到1家；物联网技术在智慧工地中实现深度应用，政府投资项目智慧工地覆盖率达100%；行业主管部门率先实现监管和服务数字化转型，使越城区成为全市数字化建设的示范窗口；着力推进品牌项目和品牌企业“双品牌”建设，擦亮“绍兴建筑”金名片；“十四五”期间累计创建“鲁班奖”和“国家优质工程奖”等国家级优质工程3个以上、“钱江杯”、“白玉兰杯”等省级优质工程20个以上；培育装配式建筑和住宅全装修品牌企业，扶持品牌企业做大做强，品牌建设继续保持领先。

4.治理效能迈上新台阶

以全面数字化转型改革为牵引，加快构建党建统领的整体智治体系。建立和健全市场准入清出、工程招投标、工程监理、合同管理和工程造价管理等制度，建立健全诚信体系，拓宽诚信体系应用场景，逐步完善工程保函和保险制度；基本形成市场各方主体行为基本规范，统一开放，竞争有序，诚实守信，监管有力的建筑市场体系；实行《绍兴市越城区建筑市场综合业绩动态考评试行办法》，全面落实建设单位工程质量安全首要责任，进一步完善质量保障体系，提升建筑工程品质，建立和完善建筑市场监管和决策信息系统，形成有效的行政执法、行业自律、社会监管相结合的建筑市场监管体系；强化“两场”监管，坚决杜绝重特大事故，严控较大事故，压降一般事故，有效降低重大工程事故死亡率。

表：越城区建筑业“十四五”主要发展指标

四、主要任务

（一）着力推进产业建设

1.优化调整产业结构，延伸产业链布局

深化产业结构调整，大力培育勘察、设计、监理、造价咨询企业，逐步转变产业布局“施工独大”的产业结构现状，形成“总包强、专业精、主业突出”的产业结构体系；以设计、施工为主干，带动产业链布局向上、下游延伸，初步形成勘察、设计、施工、监理、造价咨询、产品生产等各环节贯通一体的建筑产业现代化产业链；加强设计行业管理，促使建筑设计企业转型升级，转变劳动密集型行业现状，提升设计行业综合实力，鼓励企业提升设计行业收费标准，提升工程项目设计品质，擦亮“绍兴建筑”金名片。

2.扶持企业做大做强，提升企业队伍实力

培育和扶持一批竞争优势明显、带动作用强、贡献突出的“建筑名优企业”，充分发挥名优企业在行业发展中的引领效应，设立越城区建筑名优企业目录，纳入招投标管理体系；培育一批专业优势突出、业务特色明显的中小企业，鼓励差异化发展，形成合理的企业梯队，鼓励中小企业优势互补，开拓业务种类，进行资质升级，实现抱团发展，合作共赢；加大面向建筑业企业的招商引资力度，吸引业绩突出、纳税稳定的外来企业落户越城，进一步提升企业队伍总体实力。

3.鼓励股权改革，加速推进产业集聚

加速产业集聚，打造产业集群，鼓励通过股权改革和收购兼并等途径，有效提升企业综合实力，探索与央企、大型国企在重大工程项目中开展联合体投标等有效合作途径，积累重大工程项目业绩，逐步提升名优企业在行业内的影响力，开拓产业集群业务市场，避免同类同质企业在本地市场形成低价恶性竞争。

4.推进人才队伍建设，引进多层次人才

发挥人才政策优势，引进、培育、留住人才。加快引进建筑设计人才，培育一批勘察设计大师、建筑大师、建筑工匠、提升企业核心技术骨干实力；引进和培育绿色建筑、新型建筑工业化高层次人才，培育绿色建筑和新型建筑工业化技术骨干、项目经理，进一步充实新型建筑工业化技术人才队伍；引进优秀企业管理人才和管理团队，培育一批高层次企业家队伍和优秀新生代接班人；发展壮大产业工人队伍，完善产业工人培训科目，依托产业联盟和职业技术学校开展BIM相关培训、钢结构设计和施工培训等；加快推进建筑劳务企业转型升级，建立产业工人职业履历，增加产业工人人才储备，培育一批全省乃至全国技术领先的产业工人骨干。

（二）着力实现低碳发展

1.加速普及绿色建筑，全面推进生态文明建设

新建投资建设项目全面推行绿色建筑建设标准，按照绿色建筑设计和施工标准在项目设计、施工、装修、运维等项目建设全过程做好绿色建筑标准审查和认定；根据绿色建筑选用材料标准，鼓励运用绿色建材，认定为绿色建筑一、二、三星标准的新建工程项目中，绿色建材的使用应达到相应比例，通过绿色建材需求提升，带动绿色建材研发、生产、加工，促进绿色建材行业发展。

2.大力发展装配式建筑，加强系统化集成设计

深化建筑工业化发展水平，完善装配式技术体系和工法标准，扩大产业技术培训和校企合作研发，提升装配式建筑专业设计能力，保证装配式建筑工程设计品质；提升装配式建筑设计的系统化、集成化水平，建立通用标准体系，推进工程全生命周期的标准化设计；强化标准化设计方案审查，以设计带动全产业链纵向横向协同、多专业全面协作，实现设计、生产、施工、维保技术要素的高度融合，进一步提升装配式设计和施工实力。

3.大力发展钢结构建筑，创建钢结构建筑产业基地

突出建筑业钢结构专业能力优势，组织技术攻关，整合优势资源，创建钢结构建筑产业基地；扩大钢结构应用领域和范围，稳步推进钢结构在传统公共建筑的应用，鼓励发展钢结构住宅和农房，在防灾减灾领域和临时建筑中推广使用模块化钢结构建筑，加大钢结构在住宅建设和危旧房改造领域的应用范围；推动技术攻关，突破以围护结构为重点的钢结构建筑技术瓶颈，提高钢结构建筑的耐久性和舒适度。

4.提升住宅全装修标准，逐步推进智能化集成装修

中心城区出让或划拨土地上的新建商品住宅全部实行全装修和成品交付，提升住宅全装修交付标准，建立健全住宅全装修质量安全保证体系；推进住宅全装修与装配式结构深度融合，倡导菜单式精装修，推广管线分离、一体化装修技术，推广集成卫浴、集成厨房、整体门窗等建筑部品集成化模块化应用；推动智能化集成装修工厂建设，提升集成装修智能制造水平，推动智能化集成装修在商品住房与公建项目中的应用，鼓励创建智能化集成装修示范地区和示范项目；培育住宅全装修名优企业和龙头企业。

（三）着力探索协同管理

1.推进数字化建设，升级行业监管效能

以全面数字化转型改革为牵引，构建全域覆盖、上下贯通的现代化智治体系，逐步普及数字化监管模式，对接省、市数字化行业平台建设，整合各线业务管理系统，打通业务处室信息壁垒，实现行业企业数字化动态监管，提升管理敏捷度，利用大数据分析手段，赋能决策部署，实现差异化管理和精细化管理。主管部门率先实现数字化转型，全面提升数字化管理的应用深度，拓宽数字化管理的应用场景，高水平建设“掌上办事之区”“掌上办公之区”“掌上治理之区”。借助数字化手段，对企业资质、项目、人员等进行动态监管，有效规范建筑市场行为，破解违规分包、转包、挂靠等中小企业管理难题。

2.借助BIM等技术，推动管理模式创新

推广以BIM为代表的先进管理软件，打造窗口示范工程，对重大建设项目和政府投资项目实现全过程管理，对装配式工程项目的设计-生产-施工-交付实现一条线管控，全面掌控项目建设周期内各个环节的建设情况，发挥BIM在控制工程进度和降低建设成本方面的优势。发挥BIM在复杂流程管理和多工种协同作业中的突出优势，形成与BIM生产相匹配的管理思想和管理模式，结合管理对象和管理要求，鼓励软件使用主体对BIM进行二次开发，全面升级现有管理模式，提高企业项目管理水平，实现以BIM为核心的生产技术创新与管理模式创新相协调一致。

3.推进智慧工地建设，赋能施工现场管理

推进建筑产品智能化提升工程，推出智慧工地试点，利用可视化物联网技术，实现智慧现场实时管理，物联网技术在智慧工地中实现深度应用，逐步普及智慧工地建设，通过智慧工地赋能现场管理，全面提升施工现场智能化管理水平，保障工程质量安全。发挥智慧工地在管理工地扬尘、建筑垃圾处置等方面的技术优势和管理优势，进一步规范和强化现场绿色施工，以“双随机、一公开”和“四不二直”工作模式为抓手，狠抓落实工地文明施工，积极倡导生态文明建设。

4.建立联席会议制度，研究产业发展问题

由建筑业主管部门发起，建立以行业相关职能部门为参与主体的联席会议制度。发挥联席会议各方主体职能优势，加强联系与沟通，相互学习借鉴经验，研究建筑业转型发展中遇到的困难，了解建筑业企业的发展诉求，探索建筑业改革创新高质量发展的新经验、新方法。以建筑业发展问题为导向，定期召开，广泛开展，实现联席会议制度常态化，进一步打通行业相关职能部门之间的业务壁垒，建立灵活高效的协同工作机制。

（四）着力加强行业监管

1.完善制度建设，深化审批制度改革

加强立法，出台《越城区建筑业行业管理办法》）（暂名），提高制度建设质量。要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，切实增强法律制度的科学性和可操作性。严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产等方面的违法案件，大力促进文明施工，有效降低安全事故。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步规范审批流程，减少审批环节，推进政府职能转变和管理方式创新，改进和创新执法方式，提高执法效率和规范化水平。

2.建设诚信体系，完善行业法制建设

以《浙江省建筑市场公共信用信息管理办法》、《建筑市场信用管理暂行办法》、《建筑市场信用信息分级标准》为基础，围绕《绍兴市越城区建筑市场综合业绩动态考评试行办法》落实推进，建立健全适合越城区的企业信用评价和信用管理体系，提升建筑市场诚信经营氛围；将企业综合情况、项目业绩、招投标、合同履约、质量安全、文明施工、科技创新、纳税情况、地方贡献、优良与不良记录等纳入体系建设，实现诚信体系量化评价和各方责任主体动态管理机制，实现与市场“准入清出”挂钩，建立以诚信建设为主体的招投标环境，实施优质优价，优质优先。探索诚信体系与行业监管各个环节的联动机制，拓宽诚信体系的应用场景。

3.夯实质量安全，建立防控工作机制

落实建设单位首要责任，狠抓工程质量安全；开展装配式建筑评价和验收、工程质量安全监管，加强工地文明施工监管力度和宣传力度，建立应对“突发事件”防控工作的预防机制；通过培育产业工人队伍，有效缓解生产企业产业工人短缺的问题，全面提升产业工人素质，防范因人为因素导致的工程质量安全隐患。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。

4.减轻企业负担，优化市场法制环境

积极推行工程过程结算，推行工程担保制度，推行工程信贷政策；健全工程建设领域争议协调机构，对建设工程产生的争议进行评审处置；落实“1+9”建筑业扶持政策，健全企业帮困机制；完善正面清单制度，清理、减少、免缴各类收费和保障金，释放企业现金流；优化招投标环境，倡导公平竞争，维护企业合法利益。

五、保障措施

（一）强化组织保障

强化部门联动，建立协同推进机制，落实属地责任；健全工作机制，细化工作措施，突出工作重点，逐级分解规划目标指标，因地制宜制定具体行动计划或实施方案，明确时间表、路线图及实施路径，充分发挥地方的积极性，确保任务落地和目标完成；建立政企联动，共同研究解决企业发展过程中面临的困难。

（二）强化法制建设

根据新形势、新情况、新任务，通过《越城区建筑业管理办法》（暂名）等地方性法律法规和相关规定的修订，破解制约行业高质量健康发展的体制机制障碍，提高政策支持效率和效益，为越城区建筑业在新常态下高质量提供良好的法制化环境，营造公平统一、竞争有序的建筑市场。

（三）强化监督考核

制定量化评价标准和科学评估体系，适时对规划实施情况进行动态评估，重点评估发展目标落实与完成情况、政策出台情况、专项方案的执行情况等，通报评估结果，纳入绩效考核体系。根据考核评估结果，及时采取相应措施、科学调整相关政策，实现规划编制和实施全生命周期科学管理。推进公众参与规划实施的规范化、制度化。

（四）强化宣传推广

加大对越城区建筑业发展“十四五”规划发展目标、任务的宣传力度，加强舆论宣传正向引导，积极宣传各地的好经验、好做法；充分利用平台网站、各类媒体、产业联盟、行业协会加强规划实施宣传，宣扬建筑文化，倡导工匠精神，宣传“绍兴建筑”品牌，宣传绿色建筑和新型建筑工业发展成就，提高社会对装配式建筑和生态文明建设的认知度和认同感，突出“重要窗口”的生动实践，彰显“越城风景”发展定位，为越城区建筑业高质量发展营造良好的社会氛围。

 越建交〔2021〕36号越城区建交局-建筑业发展“十四五”规划（印发）.docx